十三五”太陽能發(fā)展綜述

這是突破提升的五年，光伏行業(yè)僅用兩年時間便完成“十三五”裝機目標，太陽能熱發(fā)電行業(yè)中國主導的三項國際標準引領全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多晶硅、組件、電池片產(chǎn)能多年高居全球榜首。不斷更新的記錄，成為了行業(yè)進步的最好證明。

這是優(yōu)化升級的五年，各地區(qū)消納情況持續(xù)好轉，棄光率棄光電量連年“雙降”，補貼強度持續(xù)下降。產(chǎn)業(yè)結構的持續(xù)優(yōu)化，為行業(yè)高質量發(fā)展填注更多活力。

“十三五”時期，我國太陽能行業(yè)不斷突破，深耕創(chuàng)新，日益完善，書寫出了一份異彩紛呈的發(fā)展畫卷。

提前兩年完成裝機目標，消納形勢持續(xù)好轉

如果用一個詞來形容太陽能行業(yè)的“十三五”發(fā)展，那一定是“出乎意料”。一次又一次地突破行業(yè)預期，成為了太陽能人為推進我國能源清潔低碳轉型發(fā)展送上的最好禮物。

“十三五”之初，《太陽能“十三五”規(guī)劃》即明確，“到2020年底，光伏發(fā)電裝機達到1.05億千瓦以上”，為我國光伏行業(yè)發(fā)展指明方向。令人意想不到的是，2017年底，我國光伏發(fā)電累計裝機量1.3億千瓦，提前實現(xiàn)“十三五”光伏裝機指導性目標。

在國家能源局及相關部門的指引下，光伏發(fā)電行業(yè)選擇了“乘風破浪”，繼續(xù)闊步向前。截至2020年10月底，我國光伏發(fā)電裝機容量達到了2.28億千瓦，超額完成“十三五”規(guī)劃任務目標一倍有余，其新增裝機容量更連續(xù)8年保持世界第一，大幅超出行業(yè)預期，成為了一張新的中國名片。

“十三五”期間，得益于用電負荷持續(xù)快速增長、可再生能源項目建設布局不斷優(yōu)化、電網(wǎng)調度運行考核力度不斷加強等因素，光伏發(fā)電裝機規(guī)模在飛速增長的同時，曾長期困擾行業(yè)發(fā)展的消納問題正日漸得到緩解。

據(jù)國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅2020年前10月，我國光伏發(fā)電量就達到了2230億千瓦時，同比增長16.7%，位居全球首位。同時，我國光伏發(fā)電利用率達到98.3%，同比上升0.2個百分點，較“十二五”末期提升了9個百分點，消納形勢持續(xù)好轉，為推進能源高質量發(fā)展提供有力支撐。

從“兩頭在外”到全球領先，產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快

曾經(jīng)，我國光伏發(fā)電行業(yè)只是歐美等發(fā)達國家光伏產(chǎn)業(yè)的“代工廠”，“兩頭在外”的窘迫讓行業(yè)發(fā)展步步維艱。近年來，得益于國家能源局等能源主管部門的大力支持、鼓勵引導，我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈體系日漸完善，設備制造、系統(tǒng)應用領域發(fā)展成績斐然，現(xiàn)已建立了從上游高純晶硅生產(chǎn)、中游高效太陽能電池片生產(chǎn)、到終端光伏電站建設與運營的垂直一體化體系，形成了完整的擁有自主知識產(chǎn)權的光伏新能源產(chǎn)業(yè)鏈條，為行業(yè)搶占全球市場提供有力支撐。

據(jù)業(yè)內統(tǒng)計，2020年，我國多晶硅、硅片、電池片和組件的產(chǎn)能在全球占比分別達到69.0%、93.7%、77.7%和69.2%，分別增長了7.4、2.9、4.0和0.9個百分點，產(chǎn)品產(chǎn)能和產(chǎn)量高居世界第一，已成為全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要推動力量之一。

高質量發(fā)展，不僅要有量的增加，更要有質的提升。在裝機規(guī)模快速增長的同時，我國光伏產(chǎn)業(yè)太陽能電池和組件的轉換效率也不斷更新紀錄。截至2019 年底，規(guī)�；�生產(chǎn)的單多晶電池平均轉換效率已較2015年分別提高約4個和3個百分點，異質結等先進電池平均轉換效率達23.0%，多項技術革新領跑全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國光伏產(chǎn)業(yè)已由“兩頭在外”的世界加工基地，逐步轉變成為全產(chǎn)業(yè)鏈全球光伏發(fā)展創(chuàng)新制造基地。

更可喜的是，在全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)�；�發(fā)展及項目全國統(tǒng)一競價等機制的有力推動下，光伏發(fā)電企業(yè)不斷加強系統(tǒng)優(yōu)化和成本控制，有效降低工程造價，2019年的光伏發(fā)電單位平均造價較2015年降幅約為49%，達到了4000元/千瓦左右，為行業(yè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)奠定重要基礎。

“十三五”時期，我國太陽能熱發(fā)電行業(yè)也取得了較大發(fā)展。自2016年國家能源局公布首批太陽能熱發(fā)電示范項目以來，我國太陽能熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展不斷提速，截至2019年底，累計裝機42萬千瓦、全球占比達到6%，產(chǎn)業(yè)鏈主要相關企業(yè)近300家。同時，首批示范項目之一的德令哈50兆瓦光熱電站實現(xiàn)滿負荷運行，調峰深度和速度均明顯優(yōu)于常規(guī)火電。

值得一提的是，由中廣核主導的提案《槽式太陽能光熱發(fā)電站集熱系統(tǒng)性能試驗規(guī)程》也已順利通過投票立項，成為我國主導的第三項光熱領域國際標準，為我國太陽能行業(yè)發(fā)展長卷上再添一顆閃亮的明星。

扶貧環(huán)保同步發(fā)力，新能源優(yōu)勢日益凸顯

“光伏發(fā)電扶貧，一舉兩得，既扶了貧，又發(fā)展了新能源，要加大支持力度�！�

“在具備光熱條件的地方實施光伏扶貧，建設村級光伏電站……是解決深度貧困的好辦法�！�

……

習近平總書記的殷殷囑托，為貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指明方向。光伏扶貧項目成為了貧困地區(qū)增強經(jīng)濟發(fā)展活力和發(fā)展后勁的有力武器。

2015年光伏扶貧工作開展以來，國家層面分5批下達光伏扶貧專項建設規(guī)�；蛴媱�，并在光伏發(fā)電規(guī)模管理中對光伏扶貧給予特殊支持，鼓勵各地使用商業(yè)光伏指標建設光伏扶貧項目，為光伏扶貧項目的發(fā)展規(guī)劃路徑、做足準備。

在各地區(qū)各部門的共同努力下，“十三五”期間，光伏扶貧工作取得顯著成效。截至目前，光伏扶貧項目建設任務全面完成，累計建成光伏扶貧電站2636萬千瓦，惠及6萬個貧困村、415萬貧困戶，每年可實現(xiàn)電費和補貼收入約180億元。光伏扶貧已成為貧困縣推進產(chǎn)業(yè)扶貧的新業(yè)態(tài)，貧困村集體經(jīng)濟“破零”的重要產(chǎn)業(yè)支撐，為我國提前兌現(xiàn)2020年全面脫貧目標作出重要貢獻。

除了“小康路上一個都不能少”的鄭重承諾，我國光伏發(fā)電行業(yè)肩上擔負的還有推進我國能源清潔轉型的歷史重托。

2020年11月初，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》和《全國碳排放權登記交易結算管理辦法（試行）》兩份征求意見稿，披露了全國碳排放交易市場的基本運行規(guī)則，明確了國家核證自愿減排量（以下簡稱“CCER”）抵消機制是碳排放權交易制度體系的重要組成部分。自此，光伏發(fā)電等減排項目可以將其碳排放量在全國碳市場出售。據(jù)了解，截至2020年12月8日，作為我國首批碳排放權交易試點之一，于2013年啟動的深圳碳市場配額累計總成交量約5806萬噸，總成交額約13.8億元，為地區(qū)綠色低碳發(fā)展作出突出貢獻。

從光伏項目開發(fā)CCER的經(jīng)驗來看，100兆瓦的光伏項目每年可以開發(fā)出11萬噸CCER，全生命周期內最多可開發(fā)21年、231萬噸CCER。可以預計，在“30·60”碳發(fā)展目標指引下，以光伏產(chǎn)業(yè)為代表的新能源行業(yè)，將在我國能源結構中占據(jù)更重要的位置，為加快推進我國“十四五”乃至更長時期能源高質量發(fā)展提供有力支撐。